通知公告
阜新市农机安全生产监管标本兼治遏制重特大事故工作方案
作者(摘自):综合科 2018-04-03

各县区农机主管部门:

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照省、市安委会通知要求,着力解决当前农机安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化农机安全风险管控和隐患排查治理,坚决遏制农机生产中重特大事故发生势头,制定本工作方案。

一、指导思想和主要工作目标

(一)指导思想。坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建农机事故应急救援最后一道防线。加强农机使用过程监管,强化农机安全监管执法,构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,发现和消除各类农机事故隐患,有效应对各类重特大农机事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

(二)主要工作目标。2018年,进一步完善健全市、县、乡、村农机安全监管网络,建立农机安全生产监管安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,安全生产源头治理能力得到全面加强;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。

二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制

(一)健全农机安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。各地根据农机安全生产存在的主要安全隐患和可能导致的后果,结合实际研究制定农机安全生产安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分离管控和事故隐患排查治理提供依据。

()全面排查评定农机安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析农机重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上,每年排查评估本地区农机事故易发季节、地点及原因等,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定农机事故隐患为重大隐患和一般隐患。

(三)逐步建立农机安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施农机安全风险差异化动态管理,根据不同季节的农机活动规律进行监管,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警,落实农机安全监理机构安全风险分级管控岗位责任。

(四)认真开展农机事故隐患排查治理。一是排查整治拖拉机违法载人、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、人货混装、酒后驾驶等违法行为。二是排查整治春耕备耕和秋季农忙时节大田及跨区作业、农业机械无牌无证、安全防护装置不全和各类违反安全操作规程的行为。重点整治农机合作社农业机械无牌无证、机件老化、安全设施不全等安全隐患,有效落实各项安全防范措施和相关单位安全监管责任。四是排查整治农机驾驶人培训、农机源头监管和执法检查等活动中的违规行为,规范业务行为,完善工作制度,杜绝农机安全监管责任事故。

三、强化农机安全生产保障

(一)强化农机安全生产技术应用。针对农业机械不断向大型化、电气化、智能化发展情况,及时向农机手普及安全生产技术、宣传安全生产知识和操作规范,保证农机安全生产技术与时俱进、适应农业农村发展实际,并得到有效运用,保障安全生产。

(二)推进老旧农机产品报废更新。结合国家购机补贴政策,推动各地区使用年限超标、设备老化、存在安全隐患的农机产品报废更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、容易造成危险的农业机械。

四、严厉打击惩治各类违法违规行为

(一)加强安全监管执法规范化建设。各地要依法履职,结合实际制定安全监管执法工作细则,进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体,强化执法信息公开,加大执法监督力度。

(二)依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查、暗访、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大农机事故的严重违法违规行为,依法依规从严追责,严格落实“四个一律”执法措施。

(三)运用司法手段强化从严治理。加强农机与公安等部门联合执法力度,对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

(四)强化群防群控。推行执法曝光工作机制,强化警示教育。鼓励发动群众举报、媒体曝光农机安全违法违规行为,加强社会监督。完善生产经营单位、农机合作社等安全生产不良记录“黑名单”制度,完善联合惩戒机制。

五、全面加强农机安全生产源头治理

(一)强化安全意识,做好农机安全生产宣传工作。一是要强化宣传工作,加大对领导干部和广大群众的农机安全生产工作与法规知识的宣传力度,强化领导安全责任意识和广大群众安全生产意识。二是要广泛开展农机安全生产知识宣传、咨询活动,举办农机事故警示图片展览。三是因地制宜,创新工作方式,要采取多种形式,创新方式方法,丰富宣传内容,扩大宣传范围,增强农机手遵章守法自觉性,提高广大群众的农机安全意识。

(二)强化队伍建设,摸清农业机械底子。一是强化农机监管队伍建设。从事农机安全监管工作的人员均需培训考试合格持有相关有效证件,做到持证上岗、亮证执法。二是要摸清农业机械底子。认真组织开展各自辖区农业机械排查摸底工作,做到底子清楚、对象明确,便于有针对性开展隐患排查治理。

(三)全力推进农机安全执法装备建设。一是积极争取将农机安全执法装备建设经费纳入同级财政预算,建立健全装备经费来源渠道。二是要及时维护现有的网络化办公设施设备,充分发挥农机安全检测设备作用。加大执法记录仪等必要装备设施配置力度。

(四)强化牌证管理,严格把关牌证核发。一是严格把好农机注册登记和安全技术检验关。认真执行牌证核发工作规范和程序,严禁超标准、超范围办理牌证;二是强化农机驾驶人考试平台建设,严把考试关口。三是加强对考试员技能培训。提升考试员综合素质,建立考试员信息库。 

(五)扎实推进农机安全保险工作。进一步做好拖拉机第三者交强险宣传发动,提高营机户参保意识。加大典型事故理赔案例的分析和宣传报道,扩大保险的社会影响力,尽可能减少因事故造成的损失,最大限度保障百姓权益。

六、切实提升事故应急处置能力

(一)加强农机安全监管人员应急培训。健全农机安全监管人员应急培训制度,针对工作岗位实际组织开展应急知识和事故处理培训,提升基层工作人员第一时间化解险情和自救互救的能力。

(二)健全快速应急响应机制。完善应急预案,加强应急演练,严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

(三)加强应急保障能力建设。进一步优化布局,加强农业机械事故专业化应急救援实训演练,强化先进救援装备、应急通信能力储备。鼓励乡镇医疗服务队参与应急救援体系建设,加强社会救援力量参与事故救援的程度,从而更好地达到应急救援快速反应的目的。

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